一项本该受到农民欢迎的惠农政策，缘何变成了农民不满意、培训机构有怨言的“鸡肋”政策？请看——

　　■农民工培训调查第二部分·培训机构篇（１）■本报记者 江宜航 王小霞 张娜

   一边是农民工找不到培训的地方，一边是培训学校招不到可培训的农民工，而能够招到农民工的学校，因为不能全额拿到国家给予的补贴款也向农民收费或者停止培训。从中国经济时报记者近期对江西、四川、河南等农村富余劳动力大省的实地调查采访情况来看，由于各地政府和各培训学校对培训政策的认识和理解不同，对培训农民工的积极性和重视程度也不一样，一项本该得到农民欢迎的惠农政策，变成了农民不满意、培训机构有怨言的“鸡肋”政策。

   农村劳动力转移培训“阳光工程”停了

   余干县农技校的硬件设施和师资力量在江西省县级农业系统都属一流，而且有着多年培训农民的经验和遍布乡镇的培训网络。但是，由于农业部门主办的农村劳动力转移培训“阳光工程”在余干实施了一年之后就停了，作为县农业局下属机构的农技校，又不能从其他部门举办的培训项目中分得一杯羹，所以基本上就被“闲置”了下来。

   “现在正值水稻抽穗时节，要注意稻飞虱及二化螟的防治。一旦病情发生，可以选用吡蚜酮（飞电）、噻嗪酮和烯啶虫胺等药物杀灭。”９月２８日上午，中国经济时报记者遇到李旺盛时，他正在余干县洪家咀乡黄岗村新屋小组的稻田里察看水稻的长势和病虫害发生情况，并向村民普及防治病虫害知识。一辆由农业部奖励给他所在学校的“农业科技入户直通车”，停在他身后不远处的昌万公路边。

   李旺盛的身份是江西省余干县农业技术培训学校（下简称农技校）校长，是一个有副高级职称的老农业技术人员。他所在的学校，还有５个与他一样正式在编的专家级农业技术工作者。那天下午１７时许，本报记者来到农技校时，李与学校另一位农技专家正好刚从乡下回来。

   “刚才还有人打电话来问‘阳光工程’培训的事。”李旺盛告诉记者，虽然“阳光工程”只是在国家开始实施该项目的２００４年在余干实施了一年，但因为培训效果比较好，至今还经常会有农民上门或打电话来询问。

   据他向中国经济时报记者介绍，２００４年，国家开始实施“农村劳动力转移培训阳光工程”计划时，江西省下达给余干县的培训计划是２５００名，主要由农技校承担培训任务，另外还有一些民办的职业学校配合培训。但２００５年（江西）省里突然来了一个通知，称贫困县的农民工培训工作放在老区建设办公室实施“雨露计划”，“阳光工程”从此就在余干停了下来。

   “现在的培训都是在乡镇举办，教室基本上处于闲置状态。”打开四楼的多媒体教室，李旺盛对记者说，今年，也就是年初时县上在这里开了一个会。

   成立于１９８４年的余干县农技校共有７间教室，大的可以容纳１００余人，小的也可以容纳６０－８０人。据他介绍，在全省县级农业系统培训学校中，余干农技校不但在当时属于一流，就是现在，也还能排在前列。

   他告诉记者，２００８年，农技校还参与了新型农民科技培训，国家给予了７５万元的资金补贴。如今，这个项目也停了。今年，他们只实施了一项“科技进村入户”计划。

   “这么大的教室，这么好的培训资源，如今闲置在这里，多浪费啊！”李旺盛边带记者参观边感叹：“在国家上上下下大力推动农民工培训工作的当口，我们却停在这里，心里真是着急。”

   “‘科技进村入户’计划也不知道明年是否继续实施，即便是继续实施，那后年该怎么办？”站在教学楼四楼走廊，看着暮色笼罩下空荡荡的校园，他说：“其实，像余干这样拥有数十万农民的国家级贫困县，不但需要扶贫部门的‘雨露’，也需要农业部门的‘阳光’。”

  培训中心主任“歇了”

   本报记者在河南采访时，也发现了类似的情况。９月１５日下午１３时，记者在郑州市中牟县河南农业职业学院看到，学校门口挂着定点职业培训学校的牌子，教室内却看不到农民工上课的身影。学校门卫对记者说，这里最近一直没有培训班开课。

   为进一步查明缘由，记者拨通了该学院农村劳动力培训中心主任郑玉凤的电话。

   郑玉凤所在的河南农业职业学院是郑州市农村劳动力定点职业培训学校，也是郑州东工实业有限公司出国劳务培训基地，在中牟县，这样的定点职业培训学校总共有７所。她在电话里告诉本报记者，自承担农民工培训任务以来，该校每年为当地输送了大量的专业技工，２００７年，该校曾培训农民工达２０００人，每位农民工培训结业后都由学校安排就业。那些日子，郑玉凤为农民工找工作四处奔波。可好景不长，２００８年以后，培训人数似乎再也没有超过上述数字，２００９年就不招生了。

   为什么这位曾经鼎力支持农民工培训事业，并为之四处奔走、不辞辛劳的“当家人”，不到一年的时间，就失去了热情？

   “政策很好，农民工经过培训有了一技之长，终身受用，但好事难办好。”郑玉凤说。当初没想到投入的成本会这么大，从前期招生宣传，到招聘老师，到安排培训课程，组织培训，再到后来为农民安排工作，最后拿到的补贴还抵不上日常开支。

   据她反映，农民工很难管理，他们不像在校生，有学分约束，培训班本来就是自愿参加，所以很多学员来上课完全看心情，想来就来，想走就走，有空就来，有事就走。给他们安排工作，要么挑剔，要么待不长，经常不打招呼跳槽，导致劳动和财政部门核查的时候，到就业单位核实，经常是查无此人，不是找不到，就是联系不上。企业抱怨不说，不达标，学校补贴也不能足额兑现，每人６００元的补贴有时候只能拿到４００元。学校常常陷入前期投入成本大于培训补贴的尴尬，用郑玉凤的话说，“谁做谁伤”。而政府对此项工作的高标准和严要求，让她疲于应付一拨又一拨的检查，这些压力终于让她想“歇一歇”了。

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  承担农村劳动者转移就业技能培训任务的职业院校、职业培训机构的基本条件

   一、承担技能培训任务的职业院校和培训机构基本条件

   （一）具有独立法人资格，取得人力资源社会保障行政部门或教育行政部门颁发的办学许可证。

   （二）遵守国家职业培训法律法规，熟悉国家职业教育方针和就业政策，积极推行国家职业资格证书制度和就业准入制度，热心承担农村劳动者转移培训任务。

   （三）具备承担农村劳动者转移就业技能培训相应岗位必备的专业设置、教学设备、训练场所、实训基地和师资力量等基本条件，具备信息化管理条件。

   （四）专业和课程设置符合人力资源市场需求，培训方法和形式能满足培训对象需要。

   （五）有相对稳定的转移就业信息和渠道，就业指导得力，培训后就业率较高。

   （六）熟悉农村劳动者转移就业培训业务，具有较好的培训工作基础和业绩，能够按人力资源社会保障部门审核同意的培训方案组织实施。

   （七）规章制度健全，内部管理规范，社会信誉良好，培训收费合理。

   （八）近三年来无违反职业培训法律法规被处罚记录。

   二、承担劳动预备制培训的职业院校基本条件

   （一）具有独立法人资格。

   （二）具备承担劳动预备制培训相应的训练场所、教学设施设备、实训基地和师资等基本条件。

   （三）学制教育规模达到１０００人以上，常设专业不少于４个。

   （四）学校实行“双证书”制度，学校毕业生毕业率达到９０％以上，９０％以上的毕业生能够取得职业资格证书。

   （五）有相对稳定的就业渠道，毕业生就业率达到９０％以上。

   （六）学校建立由产业界、经济界及有关部门专家组成的学校咨询委员会，指导学校围绕行业企业用工需求，调整学校发展方向和规划，合理确定专业设置和课程安排。

   （七）学校建立较为完善的技能人才校企合作培养制度，至少与５家企业建立校企合作伙伴关系。

   （八）学校管理规范、制度健全、收费合理。

   （资料整理：本报记者 江宜航）