"真是太感谢政府了，如果不是政府组织的免费就业创业培训帮我实现了就业梦想，单靠征地补偿款生活的话，那些钱可能早就花光了。"日前，在宝鸡市新世纪商场经营品牌女装的渭滨区姜城堡村农民刘改娥感慨地告诉记者："我现在不但有了稳定的收入，而且感到生活很充实，今年我还打算再找个门面房开家饭馆。"这是宝鸡市近年来采取多种措施切实为失地农民编织保障网的一个缩影。

    让失地农民不失业是最大的民生保障。近年来，随着宝鸡市大城市建设步伐的加快，一大批农民离开土地开始了新的生活。仅市区金台、渭滨、陈仓和高新区的67个城中村中就有失地农民6.3万人。为使这些失地农民不因离开土地而生活受困，保障他们的基本生活，宝鸡市委、市政府先后出台了《宝鸡市被征地农民基本养老保险试行办法》和《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》，在收到良好的试验效果后，今年又在全省率先出台了《宝鸡市被征地居民就业和社会保障试行办法》，先后在市区近郊6个村开展了试点工作。

    宝鸡市还在征地时采取在规划的商业地段预留三产用地的办法，用于被征地农民发展集体经济，从事第三产业，在门面房、物业经营等方面获得持续收入。为了培养被征地农民的自我创业能力，市上还将被征地农民纳入城镇下岗失业人员免费就业创业培训范畴，让其享受培训补贴政策，组织有就业创业愿望的被征地农民参加免费就业创业培训，帮助他们实现就业、自主创业。陈仓区底店村失地农民抢抓市区东扩南移的发展机遇，努力参加各类培训，全村工程机械经营户已发展到163户，从业人数282人，被誉为"西北工程机械第一村"，不少村民从事建筑建材销售、加工修理、交通运输、餐饮服务等，现在的收入比种地时高出不少。

    该市规定，国土资源部门在征地时在原有补偿安置费用的基础上，要新增加"被征地居民社会保障费"项目，按照相当于土地补偿费、安置补偿费两项之和20%的标准征收，再将其中70%计入个人账户，作为被征地居民参加社会养老、医疗、失业保险补助资金，其余30%作为调剂金，由保障部门统一调剂使用。新《办法》运行以来，该市已有20宗征地缴纳了"被征地居民社会保障费"1958万元。为筹集被征地居地社会保障财政补贴资金，市上还将每年土地出让金的20%划入"被征地居民社会保障资金专户"，止目前，市财政已为年满16周岁以上的失地农民办理养老保险补助3100万元。同时，宝鸡市还从政策上鼓励失地农民灵活参保，在条件允许的情况下积极参加城镇职工养老保险，一经参保，便可获得实际缴费金额1/3的财政补贴；不具备参加城镇职工基本养老保险条件的被征地农民则可参加"新农保"，不仅可享受政府"进口补"的财政补贴，同时还可享受"被征地居民社会保障费"的补助，增加个人账户积累。目前，全市已为近2000名参保的劳动年龄段人员办理了向城镇职工养老保险关系转移，领取养老金人数479人。